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學術理論

和諧社會條件下 法律援助的思考

2019-02-22 11:50:49

 

濟南市法律援助中心   劉景學

      胡錦濤總書記在黨的十七大報告中明確指出“著力保障和改善民生,促進社會公平正義,推動建設和諧社會”。法律援助擔負著依法保護人權、維護社會公平正義、促進社會和諧的重要職責。按照十七大精神,法律援助工作任務艱巨。下面我就濟南法律援助的發展談一些建議和設想。
一、進一步擴大法律援助宣傳,提高法律援助在公眾中的知曉度
      我國法律援助制度的發展大體經歷了兩個階段。一是從1994年初司法部提出探索建立法律援助制度到2003年9月1日國務院《法律援助條例》施行前。二是2003年9月1日國務院《法律援助條例》的施行,標志著我國法律援助制度從初創時期進入到制度化、規范化發展時期。
      建立和實施法律援助制度,旨在使經濟困難的公民和特殊案件的當事人獲得必要的法律援助,以保證司法公正,實現社會正義。因此,只有困難群眾普遍了解并學會運用法律援助,這項制度才有存在的基礎。可以說,評價法律援助制度是否是成熟的和高效的,公眾的知曉程度是一個最基礎的標準。司法部提出“十一五”期間的目標是大中城市法律援助知曉率要達到90%以上。濟南法律援助雖說已發展十二年,但由于法律援助制度還是剛剛起步,距90%的標準還有很大差距,致使許多老百姓不了解法律援助,不懂得運用法律援助,也不知道到何處申請法律援助。由此可見,提高公眾知曉度是法律援助制度發展初期的一項重要工作,最有效的辦法就是利用各種貼近老百姓的宣傳方式,深入農村、社區,把宣傳活動延伸到社會的各個角落。最后一個重要的宣傳途徑,就是為受援人實實在在辦案提供優質高效的法律服務,通過受援人口口相傳,更容易擴大法律援助的影響。
二、放寬法律援助審查范圍,擴大法律援助覆蓋面
(一)科學界定法律援助經濟困難標準,改變簡單套用最低生活保障線的做法。經濟困難,是確定法律援助對象資格的首要條件。國務院《法律援助條例》授權各省級人民政府自行規定本省的法律援助經濟困難標準。《山東省法律援助條例》規定:“公民經濟困難標準執行當地人民政府規定的最低生活保障標準。當地人民政府可以根據本地經濟狀況適當擴大受援人范圍。”目前,濟南市掌握的法律援助經濟困難的標準是低保標準的1.5-2倍,實際工作中,根據街辦(鄉鎮)以及村(居)出具的經濟困難證明,從一定程度上適當降低了援助標準,擴大了法律援助的覆蓋面。
(二)逐步擴大民事法律援助案件的范圍。濟南除國務院和山東省《法律援助條例》規定的雙六類最基本的民事法律事項外,還根據濟南的實際情況,又擴大了五類民事法律援助范圍,雖然我們對法律援助的范圍作出了進一步的擴大,但是仍然有一部分經濟生活確實困難,遇到官司來申請法律援助,又因案件類型不符合有關規定被拒之門外的情況。我們認為,困難公民所遇到的民事糾紛多種多樣,一旦陷入糾紛,生活就面臨很大的壓力,無法靠自身能力加以解決。建議從立法上取消對民事案件類型的限制,凡是符合經濟困難標準、有事實證明為保障自己合法權益需要法律援助的都要給予法律幫助。
三、全面落實法律援助政府責任,確保充足的資金和人員保障。國務院《法律援助條例》第三條明確規定“法律援助是政府的責任,縣級以上人民政府應當采取積極措施推動法律援助工作,為法律援助提供財政支持,保障法律援助工作與經濟、社會協調發展。”
      資金保障是法律援助實施的基礎和前提。充足的資金是一個理想化的標準,要求政府提供滿足困難群眾法律援助實際需求的全部資金保障是很困難的。就我市情況看,市中心每年財政撥付100萬元,而各縣(市)區每年平均5—10萬元左右,雖說撥付標準較往年有一定的提高,但遠遠滿足不了困難群眾申請法律援助的需求。十七大的勝利召開,在改善民生為重點的社會建設方面做出了重要部署。可以預見經費保障問題會逐步得到較好的解決。
      充足的人力資源是法律援助實施的關鍵。司法部“十一五”發展規劃規定:縣(市)區法律援助機構專職工作人員一般為3人以上,其中法律專業人員一般達到2/3。直轄市到市級法律援助機構工作人員不少于10人,其中法律專業人員不少于80%,具有律師資格人員不少于50%。就濟南而言,市中心全部達到要求,而部分縣區還遠不能達到這個標準,這與當今和諧社會建設是格格不入的。縣(市)區政府部門應引起高度重視,并加以改正。
四、建立高效的法律援助實施體系,進一步提高法律援助質量和效率。
(一)提供標準化的服務。在組織實施法律援助過程中,依法提供規范化的服務是首要的也是最基本的要求。應首先制定完善的工作制度、工作程序、工作標準,然后逐一落實。
(二)實現實施工作的高效率。評價法律援助實施效率的客觀標準就是法律援助的提供能力和工作量。需要注意的一個問題是,法律援助的工作量,不僅僅指辦理訴訟和非訴訟案件的數量,還包括咨詢、代書、法制宣傳等數量。特別是咨詢,作為法律援助機構的主要工作任務,應當投入相當大的人力和精力。另外咨詢的數量要統計分析,通過咨詢所解決的糾紛、問題的數量也要分析上報,對這些數據進行分析研究,為司法行政及政府決策提供一定的參考價值。
(三)探索專業化專職化的法律服務。法律援助機構應根據律師事務所及律師的專業特長,分門別類進行登記,然后確定每年承辦法律援助案件的數量,或實施“點援制”,以最大限度滿足受援人的愿望和要求,確保辦案質量和社會效果的有機統一。
(四)建議設立律師準入的執業年限。目前,濟南市承辦法律援助案件的人員主要是愿意從事公益活動的律師以及剛剛進入法律服務領域的律師兩大類,當前實踐中更多的是后一類人員。由于這些人是法律服務領域的新手,缺乏實踐經驗,辦案經驗還不夠豐富,對于有些疑難案件難以保證服務質量。因此有必要規定法律援助準入的一個執業年限加以限制,從而確保律師有相應的經驗,有利于保障當事人的合法權益。另一方面也促使律師事務所能夠指派更多的執業年限長、辦案經驗豐富的所謂“大律師”、“名律師”參與到法律援助事業中來。
五、建立科學的管理體制,讓受援人獲得滿意的服務
      為提高管理水平,重點解決以下4個方面的問題:一是建立科學的管理機制。由相應政府部門授權法律援助機構行使管理職能,并以此建立相應的配套制度。二是確立法治化的管理方式。法律援助的管理要遵循依法行政原則,通過制定相關政策、計劃和制度來實現各項管理任務。三是利用現代化的管理手段,整體提高法律援助管理能力。四是建立可操作的法律援助評估體系。隨時發現和糾正工作中的不足。為讓受援人獲得滿意的服務,我們應該做到:一是讓受援人獲得熱情主動的服務;二是讓受援人得到個性化服務;三是盡可能讓受援人得到最有利的結果;四是努力讓受援人得到更大范圍內的幫助。

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